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Budget 2026 : ce que le Sénat vient de décider pour les retraites

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Le budget 2026 de la Sécurité sociale continue de faire débat au Parlement. Et cette fois, ce sont les retraites qui se retrouvent au cœur des discussions. Le Sénat a adopté une mesure sensible. Qui pourrait avoir un impact direct sur le montant des pensions versées l’an prochain.

Reste à savoir jusqu’où iront les députés lorsqu’ils reprendront le texte dans les prochains jours.

Car derrière ce vote se cache un choix lourd de conséquences pour de nombreux retraités. Qui ne découvrent que progressivement les contours de ce qui pourrait changer pour eux à partir de 2026. Et un détail précis, passé au crible du débat parlementaire. Ne sera réellement tranché qu’au terme de la navette entre les deux chambres.

Un vote du Sénat qui relance la bataille autour des retraites

Ce mardi 25 novembre, la chambre haute a adopté une mesure qui remet sur la table un sujet explosif. Le gel des pensions de retraite en 2026. Le tout dans le cadre du budget de la Sécurité sociale pour l’année prochaine. Déjà très scruté pour ses économies et ses arbitrages.

Concrètement, les sénateurs ont choisi de rétablir un mécanisme de gel des pensions. Alors même que l’Assemblée nationale l’avait supprimé lors de son propre examen du texte. Ce retour en arrière, ou plutôt ce rétablissement, montre à quel point les équilibres restent fragiles entre les deux chambres. Chacune cherchant à imprimer sa marque sur les retraites.

Le vote du Sénat ne signifie pas que tout est déjà décidé pour les retraités. Mais il donne une indication claire de l’orientation que la chambre haute souhaite voir adopter pour 2026, avec une politique jugée plus restrictive sur l’évolution des pensions. Et, comme souvent sur ce type de sujet, la suite se jouera en grande partie à l’Assemblée.

Gel des pensions : ce que cela implique pour les retraités

Parler de gel des retraites, c’est évoquer un mécanisme simple dans son principe, mais lourd d’impact pour ceux qui vivent principalement de leur pension. Geler une pension signifie qu’elle n’évolue plus, même lorsque les prix augmentent. Autrement dit, les retraités concernés verraient leur montant brut rester stable, alors que leur pouvoir d’achat pourrait s’éroder au fil des mois.

Dans un contexte où l’inflation a occupé le devant de la scène ces dernières années, la question est particulièrement sensible. Les pensions sont en temps normal indexées sur la hausse des prix, justement pour éviter que les retraités ne soient trop pénalisés par le coût de la vie. Revenir sur ce principe, même partiellement, revient à accepter une certaine perte de pouvoir d’achat pour une partie des bénéficiaires.

Cette orientation budgétaire s’inscrit dans un débat plus large sur l’équilibre des comptes sociaux. Le budget de la Sécu pour 2026 cherche à maîtriser ses dépenses tout en répondant aux attentes des assurés. Le gel des pensions s’insère dans cet objectif de rigueur, au prix d’un effort supplémentaire demandé aux retraités les plus concernés.

Mais saviez-vous que ce type de mesure, lorsqu’il est partiel, repose souvent sur des seuils précis de revenus, afin de cibler certaines catégories de pensionnés plutôt que d’autres ? C’est exactement là que le Sénat a introduit une nuance décisive.

Un gouvernement en « sagesse » face au Sénat

Fait notable, le gouvernement n’a pas clairement soutenu ni rejeté la position du Sénat. Il a choisi de donner un avis de « sagesse », c’est-à-dire de ne pas se prononcer explicitement pour ou contre la mesure. Ce type de posture est loin d’être anodin, surtout sur un dossier aussi sensible que les retraites.

Le ministre du Travail Jean-Pierre Farandou a toutefois pris soin de préciser qu’il soutenait l’orientation « dans son principe ». Autrement dit, il ne s’oppose pas à l’idée d’un gel partiel des pensions dans le cadre du budget 2026. Cette nuance en dit long sur la ligne du gouvernement, qui cherche à la fois à contenir la hausse des dépenses sociales et à limiter le coût politique de ces choix.

L’exécutif semble avancer sur une crête étroite : ne pas apparaître comme l’instigateur direct d’un gel des pensions, tout en laissant le Parlement porter une partie de la décision. Cette attitude prudente laisse la porte ouverte à des ajustements lors du retour du texte à l’Assemblée nationale, qui aura le dernier mot.

Ce détail que peu de gens connaissent, c’est que l’avis de sagesse permet justement au gouvernement de conserver une marge de manœuvre : si la mesure venait à être très contestée, il pourrait encore s’en démarquer plus tard en mettant en avant le rôle du Parlement dans ce choix.

Une décision encore loin d’être définitive

Même si la position du Sénat marque une étape importante, rien n’est figé. Le budget de la Sécu doit à présent revenir sur le bureau des députés dans les prochains jours. C’est à l’Assemblée que se jouera l’arbitrage final, avec la possibilité de confirmer, modifier ou supprimer le dispositif voté par les sénateurs.

La navette parlementaire entre les deux chambres est donc loin d’être terminée. Les députés avaient initialement supprimé le gel des pensions lors de leur première lecture. Ils devront désormais dire s’ils acceptent le compromis dessiné par le Sénat ou s’ils reviennent à leur position de départ.

Pour les retraités, cette incertitude entretient un flou sur le montant de leur pension en 2026. Il faudra attendre la fin du parcours parlementaire pour savoir si les pensions évolueront comme d’habitude avec l’inflation, ou si une partie d’entre elles restera bloquée.

D’ici là, le débat public pourrait encore monter d’un cran, notamment sous la pression des organisations de retraités ou de ceux qui craignent de voir leur revenu stagner.

D’autant que ce débat sur le gel s’inscrit dans une série de décisions techniques déjà prises autour de 2026, notamment sur le plafond de certaines pensions de retraite ou sur le financement global du système.

La réforme des retraites de nouveau au centre des tensions

Le vote du Sénat ne porte pas uniquement sur le gel des pensions. La chambre haute s’apprête aussi à se positionner sur un autre point hautement symbolique : la suspension de la réforme des retraites.

Cette suspension constitue l’une des concessions phares du gouvernement aux socialistes. Elle doit faire l’objet d’un vote au Sénat dans la soirée. Là encore, la chambre haute s’annonce réticente. Elle pourrait décider de s’opposer à cette suspension, renvoyant le sujet dans le camp des députés et relançant les tensions autour d’une réforme qui continue de diviser.

Le fait que cette question soit traitée dans le même temps que le budget 2026 n’est pas anodin. Retraites, équilibre financier, concessions politiques : tout se retrouve imbriqué dans un même ensemble de décisions, qui façonneront la trajectoire sociale des prochains mois.

Pour les Français qui suivent ces débats parfois techniques, l’enjeu est simple : comprendre si, et comment, leur pension ou leur âge de départ pourra être à nouveau remis en cause. Et si les compromis passés entre gouvernement et partenaires politiques seront réellement tenus jusqu’au bout.

Un dispositif ciblé sur les pensions les plus élevées

Au milieu de ces débats, un point précis fait office de clé de voûte : le gel décidé par le Sénat ne s’appliquerait pas à toutes les pensions. Les pensions inférieures à 1 400 euros resteraient en effet indexées sur l’inflation.

Autrement dit, ce mécanisme de gel viserait principalement les retraités percevant une pension plus confortable, tandis que les revenus les plus modestes continueraient à bénéficier d’une revalorisation tenant compte de la hausse des prix. C’est cette nuance qui permet au ministre du Travail de soutenir la mesure « dans son principe », en mettant en avant un ciblage sur les pensions les plus élevées.

À partir de 1 400 euros, les pensionnés concernés pourraient donc voir leur revenu figé en 2026, malgré la poursuite de la hausse des prix. En dessous de ce seuil, la revalorisation resterait possible, selon le mécanisme classique d’indexation sur l’inflation.

Cette architecture, votée par le Sénat, donne la mesure de l’arbitrage retenu : préserver les retraités les plus modestes, tout en demandant un effort supplémentaire à ceux dont la pension dépasse ce seuil symbolique.

Reste maintenant à savoir si l’Assemblée nationale confirmera ce seuil de 1 400 euros et ce gel partiel, ou si les députés choisiront une autre voie lors du prochain examen du budget de la Sécurité sociale pour 2026. C’est cette décision finale qui dira, très concrètement, qui verra sa pension évoluer avec l’inflation… et qui devra se contenter d’un montant figé l’an prochain.